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1.作为规范释义和漏洞补充的依据 法院在规范释义和漏洞补充中引入宪法，是将宪法作为法律的解释规则。

无论是立法后另行通过决定确认立法的合宪性，还是在全国人大常委会工作报告中确认相关立法的合宪性，都是在特殊背景下的孤例，时至今日，运用次数极少，未来是否有推广价值进而形成成熟的制度，还有待观察。第四，全国人大常委会法工委在备案审查工作报告中对有关法律文件的合宪性进行确认。

在功能上，立法过程中的合宪性确认，也部分替代了正式的合宪性审查和宪法解释，为改革提供了宪法层面的正当性依据。合宪性争议源于对宪法文本的不同理解，对合宪的规范提出质疑或者意见，原因是多样的，包括对宪法文本的不熟悉对宪法文本的误解认识上的偏差，在特定的背景下也包括别有用心。全国人大及其常委会对法律进行立法后评估，也是确认法律符合宪法的重要渠道。但是，需要看到上述渠道存在的局限性。第三，确认法律草案中的特定规范符合宪法，回应具体的合宪性争议。

不同机关对同一规范分别进行合宪性确认，也对有关机关在立法过程中的沟通、协调、配合以及对合宪性研究成果的共享等方面提出了更高的要求。《全国人大常委会关于中国人民解放军保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定》（1993）也包含了军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件，可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的表述。总之，行政审批改革在借助政策试验机制加速规制变迁与提升治理效能的同时，也需要在行政法治框架下对试验程序进行更为精准和科学的设计，通过科学评估、公众参与等各类试验程序装置的应用，尽可能弥合治理效能与形式法治在改革进程中的价值张力。

其次，各类许可创新工具与试验政策往往相互嵌套、层层递进，通过排列组合的方式，使试验创新元素发挥着嵌套叠加效应。在此期间，行政审批改革的试验领域也拓展至商事制度改革、职业资格许可、规划许可、环评许可等各项经济性与社会性规制领域。二、行政审批改革政策试验的运行逻辑与失范风险 当前行政审批改革的政策试验模式之下，试验设计方案、试验程序、规制创新工具之间存在千丝万缕的嵌套关系。营商环境创新试点将行政审批改革作为重要抓手，意图通过行政审批的试验创新来带动和激励营商环境的优化重塑。

试验授权作为法治逻辑（法治原则）与改革逻辑（制度创新试验需求）折中调和的创制物，既维护了试验创新与法治秩序在改革实践中的统一性，也能最大限度地实现改革试点政策的统筹协调及有序实施。其次，应当完善并激活行政许可法中的许可评价机制，引入成本收益分析工具并确立法定化的试验评估程序。

譬如，国务院开展的工程建设项目审批制度改革试点，便是将工程建设项目审批改革作为部门行政许可领域的典型代表，进行专项化、集中性地试验探索。中央统筹的转型，意味着行政审批改革的地方试验需要大幅提升政策复制推广的可行性与科学性，以确保试验政策的制度设计能在后期由点到面铺开，助力推动全国层面的系统性变革，这与地方自主试验阶段形成鲜明对比。此外，审批改革决策部门也能够直接根据信息反馈，及时调整试验方案，确保试验不偏离改革预定轨道。由于缺少相对严格的法定程序，政策试验不仅没有科学评估的甄别保障，也缺乏公众参与等程序装置的合法性支撑，这直接影响到政策复制推广的科学性。

其次，根据行政许可法第20条第2款，行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。其次，试验授权装置的应用愈发普遍，也是中央加强对行政审批改革试验控制的表现。此种试验嵌套逻辑的呈现，亦是中央对审批改革试验加强统筹的具体体现。科学、民主、开放且具有反思性的法定程序架构，将有助于促成中央与地方试验机构、试点地区与非试点地区、试验机构与普通公众等各类利益主体在政策试验框架下开展有效互动。

从试验法治化的角度来看，行政许可法中的相关条款远未对审批改革中的创新试验发挥应有的拘束功能。当下，证照分离一业一证许可承诺等改革试验创新事项层出不穷，呈现出国家借助政策试验手段加速实现规制变迁的转型图景。

行政审批改革政策试验机制的中央统筹转型趋势，也对政策试验机制的科学化与法治化水平提出了更高要求，这构成了解读当下行政审批改革政策试验机制的运行逻辑，以及探索其法治化改革方向的重要现实背景。进入专题： 行政审批 政策试验 行政许可法 许可评价机制 容错机制 。

在行政许可法对行政审批改革拘束乏力的背景下，如何确保不断扩张的政策试验机制始终在法治的轨道上运行，并在法治化的基础上提高其科学化水准，亟待理论作答。伴随现代行政日益专业化的分工趋势，不同部门行政领域的试验属性千差万别，重设一个行政机构来对所有行政领域的政策试点进行统一调控，显然并不现实。卢超，中国社会科学院法学研究所副研究员。重构政策试验程序并设立专业化的行政机构，是有效提升审批改革试验科学性与法治化水平的重要途径。例如，1992年，海口市率先开展行政审批制度改革的三制试验（直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制），直接针对的是投资审批环节过多且周期冗长的旧体制弊端。可以说，尽管学习、模仿、竞争等带有地方自主色彩的政策扩散现象依然存在，但中央通过扮演信息中介角色或者发布行政指令，自上而下地强制或诱导推动政策扩散的情况愈发普遍。

可以说，20世纪80年代至90年代，行政审批改革的地方创新试验，紧紧围绕着辖区内经济发展中的棘手难题展开，地方政府在集中审批组织、简化审批流程、压缩审批时限等具体方面，进行了大量的自主探索。若从试验法治化的维度观察，伴随中央在政策试验议程中的角色转型，以及行政审批改革的大幅提速，改革试验的规范化问题日渐突出，中央统筹与地方积极性之间的关系也有潜在的失衡风险，这无疑对审批改革试验机制的科学化与法治化提出了更高要求。

（二）市场竞争机制能够有效调节的。（三）行政许可法对政策试验的拘束失灵 行政许可法作为一部规制改革法，理应在行政审批改革试验进程中发挥重要的规范作用。

各地在开展改革试验时，将许可承诺制拆解融合至诸多部门行政领域的试验政策之中，形成了标准地+承诺制一业一证+承诺制并联审批+承诺制等诸多嵌套组合形态。这一时期内，由于中央并未过多介入，地方政府围绕审批改革试验创新的政策学习是零散且局部的，政策扩散的幅度亦相对较小，地方竞争是政策试验创新极为重要的激励因素，行政审批改革的政策试验机制呈现出明显的地方自主试验特征。

其二，行政审批改革的试验议题带有鲜明的地方化导向与权宜主义色彩，其主旨在于满足本地招商引资与商贸发展的短期现实需求，并不会过多考虑本地审批试验政策被其他地区复制推广的适用性与可行性。首先，可考虑增设审批改革试验的专项授权条款，进一步强化审批改革试验授权程序的规范性。但是，此种组织机构也存在专业化水平不高与行政能力不足的弊端。设定机关有义务比照原有许可，对试验探索状态下的许可替代工具（如备案制、告知承诺制、信用监管）进行评价，以评估判断试点区域内的许可替代工具是否足以取代原有许可模式，进而决定是否修改或者废止原有许可模式。

尤其是，在中央统筹行政审批改革试验进程的趋势下，行政审批与规制改革的创新试验，日益呈现出跨行业、跨部门且高度复杂的超大规模试验特征，这就更加需要一个科学专业的行政机构来厘清诸多试验方案与试验程序之间、许可创新与规制工具试验之间的嵌套逻辑关系，以使各项试验设计方案紧密围绕国家层面的规制改革目标协作一致。行政许可法第13条规定：本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。

为探索信用规制工具的实践应用，国务院在地方及相关部门部署了各类试点。换言之，行政许可法第13条中的自主决定有效调节自律管理等不确定法律概念，隐含了政策试验机制的制度运行空间。

从法释义学的角度看，行政审批改革的政策试验手段，可被视为行政许可法第13条中内嵌的模拟试验装置，许可评价机制理应在试验程序中起到关键性的拘束作用。由于中央大幅强化了对于试验信息的处理控制权，政策试验机制的信息传递与政策扩散效应得以彰显，中央可以通过对试验信息的筛选判断与中枢处理，进一步实现对于试验政策复制速度与推广幅度的控制，从而加速推动行政审批与规制改革进程。

最重要的是，中央逐步强化对于行政审批改革试验进程的法律拘束与程序控制，地方分散开展创新试验的自主探索空间受到压缩，在组织形态、试验程序、信息传导，以及政策扩散等诸多方面，行政审批改革的政策试验机制都日益呈现出中央统筹力度加大的转型趋势。就此而言，这一趋于中心化的组织架构设想，需以不损害试验过程中不同利益主体的程序互动作为前提，且组织机构与试验程序的改造需要同步规划，以防止制度设计中出现不同价值追求间的潜在冲突。因此，有必要激活和完善行政许可法第20条所规定的许可评价机制，使其对政策试验的实践运行起到应有的规范和约束作用。同样，2022年《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）也对审批改革与监管创新机制逐一进行了在全国推行与非试点地区可参考借鉴的标记分类，亦即通过顶层设计与地方转译相结合的方式，就一部分试验政策作出扩散推广的强制性要求，而就另外一部分试验政策，赋予地方一定的裁量空间，允许地方根据自身条件，将中央层面总结推广的试验政策调试变通为更契合地方情境的政策文本。

一、行政审批改革政策试验机制的转型趋势 行政审批改革政策试验机制的实践运行，始终建立在中央与地方互动的宪制基础之上。在美国，有学者建议在行政组织序列中专设致力于政策创新的独立机构，认为此类机构将吸纳并反哺现有行政机构的政策过程，使政策创新更加理性化，有利于提升现有行政机构的试验创新能力

清华大学宪法学博士、香港特区立法会议员 进入专题： 宪法 。在1993年3月29日八届全国人大一次会议上，进行了第二次宪法修正。

另外还包含了例如中外合作企业、中外合资企业等内容。其中要点包括将三个代表重要思想、尊重和保障人权、保障公民的私有财产、三个文明、国歌等入宪。

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